洛阳市职业卫生分类监督执法工作实施方案

 

       为创新职业卫生监管方式，提高监管效能，推动用人单位落实职业病防治主体责任，保护劳动者职业健康及其相关权益，在2021年开展试点的基础上，2022年在我市全面推行职业卫生分类监督执法工作。结合我市职业卫生监督执法工作实际，制定本方案。

    一、总体要求

      （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合”的工作方针和“分类管理、综合治理、依法监管”的工作原则，积极开展职业卫生差异化监督执法，提升职业卫生监督执法效能，切实保护劳动者职业健康及其相关权益，促进经济社会发展。

      （二）工作目标。建立健全用人单位职业卫生分类监督模式，实现差异化监督执法，解决监督执法人员少与用人单位数量多的矛盾，提高职业卫生监管效能；推动用人单位建立职业病防治自查制度，落实职业病防治主体责任，切实保护劳动者健康及相关权益。

      （三）基本原则。

        1、坚持科学规范。全面贯彻落实职业病防治相关法律、法规和方针政策，秉承科学严谨、客观公正的工作思路，对用人单位开展职业卫生分类监督执法，依法依规查处违法行为。

        2、坚持协同推进。充分发挥政府主导作用，积极动员社会各方力量，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的工作机制，督促引导用人单位主动落实职业病防治主体责任。

        3、坚持动态管理。结合用人单位实际，实施职业卫生分类动态管理，确保分类监督执法的科学性和实效性。

        4、坚持创新驱动。注重创新工作思路和方法，探索建立适合当地实际的职业卫生分类监督执法模式，确保分类监督执法的可行性、针对性。

    二、组织领导

       市卫健委成立洛阳市职业卫生分类监督执法工作领导小组，市卫健委副主任范高峰任组长，市疾病预防控制中心、卫生健康执法支队分管领导任副组长，领导小组办公室设在市卫健委职业健康科，负责协调推动日常工作，确保分类监督执法试点工作稳步有序推进，落实到位，取得实效。

    三、工作内容及时间安排

      各县区存在职业病危害的用人单位，全部纳入分类监督执法工作。

     （一）筹备阶段（2022年5月底前）。

       各县区卫健部门结合《关于印发洛阳市职业病危害专项治理行动方案（2022—2025年）的通知》（洛卫职健〔2022〕2号）要求，进行充分的宣传发动，进一步督促辖区存在职业病危害因素的用人单位进行申报，全面摸清本辖区存在职业病危害用人单位、危害因素种类、接害人数等底数，充分做好开展分类监督执法的各项准备工作。

      （二）启动阶段（2022年6月底前）。

      各县区职业卫生分类监督执法工作领导小组结合辖区实际，制定工作实施方案，协调所属卫生监督、疾控部门，结合日常掌握情况，确定参加分类监督执法的用人单位名单，确保辖区企业全部参加。

     （三）组织实施阶段(2022年7月至10月)。

       1、启动动员、集中培训。各县区可以结合职业病危害专项治理行动，召开乡（镇、街道）政府分管领导、主管部门负责人、卫生监督协管，统一进行部署安排。采取分片区、分行业领域等方式，组织辖区参加分类监督执法试点的用人单位分管领导、具体负责人，就如何开展自查分级、职业病危害暴露风险和综合风险评估、上报材料进行培训，讲清具体要求、方法，教会用人单位如何自查分类。

       2、用人单位自查与风险评估。各用人单位参照国家制定的《职业卫生分类监督执法工作手册》中的《用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南》，开展职业病防治自查和风险评估。

      （1）职业卫生管理状况等级的划分：各用人单位根据《用人单位落实职业病防治责任自查表》（见附表1，表1-1为完整版、表1-2为简化版），对职业卫生管理状况进行自查和评估，将职业卫生管理状况分为A、B、C三个等级，A级为优，B级为良，C级为差。从业人员100人及以上的执行表1-1，从业人员100人以下的执行表1-2 。

      （2）职业病危害暴露风险评估：用人单位根据劳动者接触职业病危害因素的性质、接触水平、接触人数，对职业病危害暴露风险进行评估。依据用人单位职业病危害暴露风险评估表（见附表2），将本单位的职业病危害暴露风险分为低风险、中风险和高风险，并填写《用人单位职业病危害暴露情况调查和风险评估表》（见附表3）。

      （3）职业病危害综合风险评估和材料上报：用人单位在上述评估基础上，依据《用人单位职业病危害综合风险评估表》（见附表4）进行职业病危害综合风险评估，得出本单位的综合风险等级。

      用人单位完成自查和风险评估后，于3个工作日内将自查和风险评估结果进行公示，接受本单位职工监督，公示期不得少于5个工作日。

      公示无异议后，在10个工作日内填写完成《用人单位落实职业病防治责任自查表》（附表1-1或1-2）《用人单位职业病危害暴露情况调查和风险评估表》（附表3）《用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估报告》（见附表5），附相关证明材料，形成上报材料，由用人单位法定代表人或主要负责人签字并加盖公章后存档备查，并将电子版和纸质版材料上报县区职业健康监管部门（市属以上企业报市卫健委职业健康科）。

      （4）用人单位综合风险等级的确定：职业卫生监督执法部门对用人单位上报材料进行审核，主要是文字审核，确保无漏项、错项等，如审核不通过的，需告知用人单位重新进行填报。重点审核逻辑性、合理性；对照职业病危害因素定期检测报告，核对暴露风险评估填报情况。

       对用人单位上报的评估材料有异议时，可进行必要的现场复核。重点核查对象：高风险、职业卫生管理状况等级为A级的用人单位；理论上风险高，但实际综合风险低的用人单位。复核比例原则上不少于10%。

       对上报材料无异议的，依据自评结果确定用人单位的职业卫生监管类别，分别为甲类、乙类、丙类，甲类风险最高，丙类风险最低。

       对复核后发现上报材料存在问题又不纠正的用人单位，或者不提交上报材料的用人单位，可参照《建设项目职业病危害风险分类管理目录》（国卫办职健发[2021]5号），确定用人单位的职业卫生监管类别，其中，行业职业病危害风险严重的为甲类，一般的为乙类。用人单位近两年内新发职业病的或因违法被卫生健康主管部门处罚的，职业卫生监管类别确定为甲类。

        3、开展用人单位职业卫生分类及差异化监督执法。

      （1）“双随机”抽查比例：职业卫生监督执法部门以“双随机、一公开”为基本手段，根据用人单位职业卫生监管类别，对辖区用人单位实施“分层抽样”随机抽查。原则上对甲类用人单位抽查尽量达到100%，对乙类用人单位抽查尽量达到30%，对丙类用人单位抽查尽量达到10% 。

      （2）差异化监督执法：职业卫生监督执法部门根据分层抽样结果，对抽到的用人单位实施差异化监督执法。甲类用人单位原则上以现场监督为主，现场监督执法率应不低于80%。乙类和丙类用人单位采用现场监督检查和非现场监督检查相结合的方式，现场监督执法率应不低于50%。两年内有新发职业病的或因违法被职业卫生监督执法部门处罚的，采用现场监督的方式。被列入职业病危害重点治理对象的，根据治理方案的要求开展现场监督检查。职业卫生投诉举报案件按照卫生监督投诉举报处理的有关要求执行。双随机抽检工作结束后，应及时将检查结果通过网站、报刊等方式向社会公开。

非现场执法主要采取约谈、函告、通报、公示等方式。

       （3）其他监管方式：对未抽到的用人单位可以采取集中开会、线上线下培训、定期上报职业病防治工作情况、信息化智能化远程在线监控和监测、信用监管等方式进行监管。

      （四）总结阶段（2022年10月至12月）。

      各县区卫健部门组织对分类监督执法工作开展情况进行梳理总结，撰写工作报告，提出意见建议。总结报告的编制参照国家《职业卫生分类监督执法工作手册》。

       四、工作要求

      （一）领导高度重视。开展职业卫生分类监督执法工作，是破解当前基层监督执法力量薄弱与监督对象众多现实矛盾的有效途径。各县区卫健部门领导要高度重视，加强具体组织领导，协调解决存在的困难和问题，确保分类监督执法工作顺利开展。

      （二）搞好工作结合。2022年，全省职业健康领域统一部署大项活动多、工作任务重，各县区要注重把职业病危害专项治理、职业卫生分类监督执法、职业病危害防治现状评估、“双随机、一公开”等大项活动结合起来，科学筹划安排，有序协调推进，本着务实高效的原则，能合并的工作尽量合并，能精简的环节尽量精简，既要提高工作效率又要保证工作质量，尽可能减少对用人单位生产的干扰和负担，确保各项工作忙而不乱、务实高效。

      （三）严格落实责任。各县区卫生健康委及有关部门要进一步增强责任意识，做好职业卫生监管相关部门以及所属监督、疾控部门之间的协调、沟通和交流，形成相互配合、积极参与、齐抓共管良好局面，共同推进职业卫生分类监管工作。对依据职业卫生分类结果实施差异化监管过程中出现的问题，应综合分析，该免责的依法依规免予追究责任。对于违规泄露、篡改、利用分类结果等行为要依法严肃处理。各县区卫健部门要全程关注，及时总结成效，分析问题，形成解决建议，及时上报市卫健委职业健康科。对年底不能按要求完成分类监督执法工作任务的县区，将给予通报批评、约谈。

      （四）广泛宣传培训。各县区卫健部门要通过多种渠道和方式，广泛宣传职业卫生分类监督执法的意义，加强对企业工作的指导和培训，尽快在职业卫生监督各部门形成共识，共同推进。积极宣传企业职业卫生分类监督执法的典型做法及工作经验，提升社会影响力，推动监督机构形成公正执法，企业诚信自律的良好氛围。

      （五）积极探索创新。各县区卫健部门要紧贴实际、拓展思路，积极探索新形势下适合本辖区特点的职业卫生分类监督执法方法，提高监督执法效能。鼓励各地结合实际大胆探索企业职业卫生分类监督执法新举措，及时总结推广先进经验，不断提升监督执法科学化水平。

       附表：

        1-1.用人单位落实职业病防治责任自查表（完整版）

        1-2.用人单位落实职业病防治责任自查表（简化版）

        2. 用人单位职业病危害暴露风险评估表

        3. 用人单位职业病危害暴露情况调查和风险评估表

        4.用人单位职业病危害综合风险评估表

        5.用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估报告（模版）