洛卫〔2015〕132号

各县（市、区）卫生计生委、财政局：

    为缓解部分计划生育特殊家庭的养老困难，根据《河南省人口与计划生育条例》和省卫生计生委、省民政厅、省财政厅等14部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的通知》（豫卫家庭〔2015〕4号）要求，经市政府同意，决定从2016年1月1日起，在全市范围内实施计划生育特殊家庭养老扶助（以下简称养老扶助）制度。现将有关事宜通知如下：

    一、养老扶助对象的确认条件

    养老扶助对象应同时具备以下条件：

    （一）洛阳市辖区户籍居民；

    （二）享受国家计划生育家庭特别扶助；

    （三）独生子女死亡现无子女；

    （四）当年度年满60周岁；

    （五）中度以上功能障碍。

    二、养老扶助对象的确认程序

        （一）个人申请：每年1月31日前，符合确认条件的对象向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，如实填写《计划生育养老扶助对象申请表》（以下简称《申请表》）（一式3份），同时提交：身份证原件及复印件1份，户口本原件及复印件1份，近期2寸免冠照片3张。

    （二）逐级上报：村（居）民委员会对申请人提交的材料进行审核，并由审核人在复印件上签字确认，原件退回申请人；村（居）民委员会对申请对象进行民主评议，符合养老扶助条件的，在《申请表》上加盖公章，于2月28日前将《申请表》及有关材料复印件报乡（镇、办事处）卫生计生部门；3月10日前，乡（镇、办事处）卫生计生部门将村（居）民委员会提交的材料一并报县级卫生计生部门。

    （三）县级确认：

        1.审核：3月20日前，县级卫生计生部门对乡（镇、办事处）卫生计生部门提交的材料进行审核。

    2.评估：4月20日前，县级卫生计生部门组织由计生、村（社区）负责人、3名以上医疗专家组成的评估小组或委托社会第三方评估机构，采取入户、走访的形式，按照《功能障碍评估标准》，对申请人身体状况进行评估，确定功能障碍程度，并由评估人员签字确认。评估过程中需要申请人提供有关资料的，申请人应当配合。

    3.确认：4月30日前，县级卫生计生部门对符合养老扶助条件的对象，由分管负责人在《申请表》上签署具体意见并签名，加盖公章，建立个人档案和工作档案；同时将《申请表》返还乡（镇、办事处）卫生计生部门和村（居）民委员会各一份。填写《计划生育养老扶助对象花名册》和《计划生育养老扶助对象汇总表》报市级卫生计生行政部门。

    （四）市级抽查：市级卫生计生部门于5月底前，按10%-20%的比例，对养老扶助对象进行抽查。

    三、养老扶助金发放标准

        养老扶助金发放标准参照洛阳市农村五保对象分散供养标准执行。

    养老扶助金不计入个人和家庭收入。

    四、养老扶助对象的年审

        养老扶助对象不再符合确认条件的，村（居）民委员会应当于每年2月28日前向乡（镇、办事处）卫生计生部门报告；乡（镇、办事处）卫生计生部门于3月10日前上报县级卫生计生部门；县级卫生计生部门核实后，于4月30日前将对象退出养老扶助，同时填写《计划生育养老扶助退出对象花名册》报市级卫生计生部门。

    五、养老扶助资金管理

        （一）资金来源：养老扶助人所需资金由市、县财政纳入年度预算，按5：5比例分级负担，从计划生育事业费中列支。

    （二）资金发放：养老扶助金于每年11月底前一次性发放，采取“四权分离”模式，即由卫生计生部门负责对象资格确认，财政部门负责资金管理，委托金融机构负责资金发放，纪检监察部门负责监督检查。

    （三）资金退回：弄虚作假骗取养老扶助金或其他人员冒领养老扶助金的，应当退回县级卫生计生部门；构成犯罪的，依法追究当事人法律责任。

        六、工作要求

        （一）明确工作责任。妥善解决独生子女死亡失去生活自理能力老人的养老保障问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各级各部门要高度重视，切实加强领导，明确工作职责，维护计生家庭的合法权益。卫生计生部门要广泛宣传，规范程序，切实提高对象确认准确率和及时率；财政部门要将养老扶助配套资金纳入财政预算，按时足额拨付，确保资金保障到位；代理发放机构要及时将扶助资金划拨到个人帐户，并向卫生计生部门和财政部门反馈；纪检监察部门要加大对养老扶助资金的检查监管力度，确保养老扶助资金的使用安全、合法和高效。

    （二）落实责任追究。有关人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

    1.对符合条件的对象不予批准或者在批准过程中索取、收受对象财物的；

    2.在对象确认过程中出具虚假证明材料或者存在其他弄虚作假行为的；

    3.贪污、挪用、截留、私分养老扶助金的；

    4.有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

    附件：1.功能障碍评估标准

          2.计划生育养老扶助对象申请表

          3.计划生育养老扶助对象花名册

          4.计划生育养老扶助对象汇总表

          5.计划生育养老扶助退出对象花名册

                                

洛阳市卫生和计划生育委员会

洛阳市财政局

2015年12月24日

    附件1

功能障碍评估标准

（Barthel指数评定量表（BI））

 

评估人员签字：

 

 

附件5

计划生育养老扶助退出对象花名册

单位：

乡（镇、办事处）	姓  名	性别	出生 年月	身份证号	退出 原因	享受养老扶助年度	功能障碍程度	备注

填报人：                  负责人：               填报日期：       年    月    日

 

                                       评估日期：      年  月  日