在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的关心指导下，市卫健委紧紧围绕省、市年度法治政府建设工作重点，积极谋划部署卫生健康法治工作，不断健全行业监管体系，持续规范行政执法行为，有效化解社会矛盾和纠纷，较好的完成了年度法治政府建设各项工作任务。

    一、依法履职，严格执法，卫生健康行业监管体系逐步健全

    （一）持续推进审批制度改革。按照“放管服”要求，市卫健委承接了三级医疗机构审批权，下放了护士执业注册审批权。所有审批事项已经全部进驻市民之家，进入政务服务网，并且按照“一号申请、一窗受理、一网通办”要求，进一步简化了办事流程，实行了承诺办理，容缺办理。目前，医师执业注册、护士执业注册（变更、延续）等部分审批事项已实现当天受理当天办结。2020年，累计完成审批事项5833件，其中护士业务3983件，执业医师注册1711件，医疗机构执业许可40件，公共场所卫生许可44件，其他事项55件。

    （二）依法规范政府行政行为。一是结合卫生健康法律法规修订，调整公布了权责清单，调整后权责清单合计321项，其中行政许可14项；行政处罚278项；行政强制6项；行政裁决1项；行政确认7项；行政奖励12项；其他职权3项。二是印发了《洛阳市卫健委重大行政决策目录》，明确了重大行政决策事项，从决策程序、承办科室职责、执行单位职责、责任追究等四个方面对决策行为做了进一步规范。三是积极运用 “外脑”，在重大决策、规范性文件、政府合同以及重大执法决定合法性审查中，充分听取法律顾问意见，积极采纳律师建议，2020年，法律顾问参与我委决策事项9次，规范性文件审查2次，政府合同审查14次，切实提高了决策质量，守住了法律底线，做到了依法、科学、民主决策。四是按照市委市政府要求，认真组织政府规章和规范性文件清理清查，全年累计组织开展专项清理4次，清理审查政府规章2个、规范性文件32个，提出废止建议7个。依据规范性文件制定程序，制定并向市政府备案规范性文件2个；审查并签订政府合同17件。

    （三）持续加强卫生健康行业监管。一是实施综合监管，依据《洛阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，建立洛阳市医疗卫生行业综合监管联席会议制度，推动了单一监管向综合协同监管、事前审批监管向全过程监管、行政手段监管向统筹多渠道监管、医疗秩序监管向全行业监管的转变。二是贯彻落实“双随机、一公开”监管，修订了随机抽查事项清单，全年累计完成国家卫健委“双随机”抽检任务1690件，查办违法违规案件88件；完成省“双随机”抽检任务912件，查办违法案件27件；启动市本级双随机抽检任务分配和比对工作，下达抽检任务84件。实施市级国家企业信息信用系统双随机抽检，抽取被检查单位111家，对5家单位下达了责令整改意见书。三是突出加强日常监管，2020年，结合疫情防控，全市卫生监督机构累计检查医疗机构4412家，查处违法案件646件；检查宾馆、超市等公共场所6550家，查处违法案件217件；完成食源性疾病监测17776例。

    二、健全制度，落实责任，卫生健康行政执法行为逐步规范

    （一）深入推进服务型行政执法建设。一是全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”原则推进行政执法公示工作，行政许可由审批科通过卫健委官网向社会公示，行政处罚由执法支队通过支队官网向社会公示；执法人员依据《行政执法音像记录事项清单》，在所有处罚案件中实现了音像记录全覆盖；法规科围绕《重大行政执法决定法制审核事项清单》严格法制审核，全年审核重要行政许可2件，行政处罚13件。二是调整公布了行政相对人违法风险点清单，调整后，高违法风险点6个、中违法风险点8个、低违法风险点5个，并通过微信、互联网、宣传单等多种方式向社会宣传公示，提醒行政相对人依法执业，主动化解违法风险。三是实施轻微违法行为免处罚清单制度。首批向社会公布了67个轻微违法行为免处罚情形。四是印发《服务型行政执法示范点培育方案》，指导县区卫健委开展服务型行政执法示范点创建，组织了1次服务型行政执法培训。

    （二）全面落实行政执法责任制。一是结合机构和人员调整，修订行政执法权责清单、行政执法岗责体系和行政执法流程图，进一步明确了执法责任。二是结合实际执法情况，建立行政执法人员投诉举报台账，制定了《洛阳市卫健委法制审核规定》，协助省卫健委制（修）订了河南省卫生健康行政处罚裁量标准（《中华人民共和国精神卫生法》、《疫苗管理法》、《麻醉药品与精神药品管理条例》），开展了执法资格培训考试（执法人员108名，考试合格100名，8人被取消执法资格。），执法监督能力不断增强。三是认真落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，加大责任追究力度，对执法过错者实行零容忍，2020年，市卫健委行政执法人员无一人被追究。四是开展行政执法责任制示范点创建培育，制定了《行政执法责任制示范点培育方案》，广泛运用检查、调研、督导等多种方式，对栾川县卫健委创建洛阳市行政执法责任制示范点开展了帮扶帮建、培育指导。

    三、畅通渠道，强化监督，社会矛盾纠纷得到依法有效化解

    （一）多元化监督机制不断健全。一是积极畅通群众诉求渠道。修订了网站管理、网上诉求事项办理、网络舆情回应等工作制度，优化了网络“互动平台”，强化多平台互联互通，通过官方网站、洛阳网百姓呼声、洛阳信息港洛阳城事、市长信箱等网络平台和“110联动”、“行风热线”等在线平台受理群众投诉、举报、咨询。2020年，累计办理群众各类诉求2000余件。二是贯彻落实法制审核制度，按照应审尽审原则，将所有行政处罚案件全部纳入法制审核范围，2020年累计审核重大行政决策4个、行政处罚案件13件、政府合同17个，切实保障了政府机关严格执法、依法行政、科学决策。三是认真办理人大政协提案，2020年，办理人大代表提案11件，政协委员提案25件，提案办理率100%，满意率100%。四是积极提升政务信息公开能力。修订完善了网络信息发布保密审查制度、政务信息报送制度、信息保密个人承诺制度。通过官网主动公开机构设置、领导分工、办事程序、经费分配及使用、依申请公开程序等内容，依法保障公民、法人和其他组织通过网络获取有关的政府信息。

    （二）依法化解社会矛盾和纠纷。一是认真办理行政复议和应诉案件。2020年，我委共受理复议案件0件；被诉案件4起（一审），胜诉3起，1起未审结，均在法定期限内履行了法院裁定（判决）。在诉讼中严格落实负责人出庭制度。2020年，我委负责人出庭6次（含二审），负责人出庭率100%。二是积极推进医疗机构法治建设。全面加强二级以上医疗机构法治部门建设，全市二级以上医疗机构均设置了法制监督科，配备了专（兼）职法治监督人员，防范法律风险、开展普法宣传、推进依法治院、依法化解医患纠纷，为我市卫健系统法治建设提供了有力保障。

    四、加强培训，完善制度，法治政府建设保障机制不断健全

    （一）大力提升领导干部和执法人员依法行政能力。一是落实领导干部学法用法制度。制定了《2020年党组理论学习中心组分专题集体学习安排意见》和《2020年领导干部学法用法计划》，2020年，委党组累计组织集体学法15次，组织执法人员法治专题培训2次，参加学习培训人员200余人（次）。二是积极开展“七五”普法宣传活动。印发了《2020年卫健系统普法依法治理工作要点》和《2020年度普法教育活动方案》；通过政府官网、“洛阳卫生健康”微信公众号“法治在线”专栏、洛阳晚报“健康周刊”宣传专栏、“行风热线”“百姓问政”栏目和医疗卫生机构LED电子屏、宣传栏等宣传阵地，综合运用“报、屏、网、微、端”等平台，全方位、多层次、多渠道广泛宣传疾病与健康防护知识以及卫生健康法律法规知识；开展了宪法、民法典和医疗卫生与健康促进法等重点法律法规宣传活动；开展了“防控疫情法治同行”专项法治宣传活动，印发了《关于印发新型冠状病毒肺炎疫情防控专项法治宣传工作方案的通知》，疫情期间，通过洛阳卫健委微信公众号推送《新型冠状病毒肺炎疫情防控工作有关法律知识问答》18期。

    （二）不断完善法治政府建设落实机制。一是强化法治政府建设领导。印发《2020年度法治政府建设工作安排》和《市卫健委创建全国法治政府建设示范市两年行动方案》，明确了工作任务、责任科室，制定了工作步骤，提出了具体要求。二是明确法治政府建设责任。修订完善《洛阳市卫生计生系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》，明确了主要负责人推进法治政府建设的14项主要职责，分解了工作任务，健全了责任落实机制；召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，安排部署主要工作，研究解决存在问题。三是加强法治政府建设资金保障。结合年度工作任务，将法治培训、普法宣传、法治信息化建设等推进法治政府建设所需经费，纳入年度预算、及时足额保障。

    五、正视问题，补齐短板，努力提高部门法治政府建设质量

    （一）存在的主要问题。个别人员法治思维树的不牢，在落实重大行政决策、规范性文件制发程序上不够严格，还存在以会签代替合法性审查现象；普法宣传创新意识不够活跃，还存在普法形式单一，针对性、时效性不强，法治宣传氛围不浓厚等问题。

    （二）今后工作重点。一是认真抓好问题整改。结合工作实际，深入开展自查，建立整改台账，制定整改措施，推动整改落实。二是落实法治政府建设责任。加强对法治政府建设的组织领导，结合实际，调整完善法治政府建设规划、计划，完善法治政府建设工作制度，分解法治政府建设职责，推动法治政府建设责任到位、措施到位、效果到位。三是推进依法行政。落实重大行政决策程序，加强规范性文件管理；推进政务公开、信息公开；持续推进放管服改革，进一步简政放权，为群众提供高效便捷服务；加强权力运行制约和监督，打造有限、有为、有效的法治政府；推进服务型行政执法，推行“行政执法三项制度”；落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实维护群众合法权益。四是加强执法监督检查。畅通监督渠道，加强内部监督，接受层级监督、专门监督、媒体监督、社会监督和司法监督，及时发现并整改法治政府建设中存在的短板和不足，规范行政行为；加强对直属单位和系统各单位的监督检查，指导、督促各级各部门依法行政、依法执业、依法服务，推动卫生健康事业高质量发展。五是提高普法宣传效果。抓住关键少数和关键群体，深入开展学法守法用法活动，不断增强卫健系统工作人员的法律意识和法治观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平；创新普法宣传模式，增强普法宣传的广度、深度，专项宣传和常态化宣传相结合，不断增强公民守法意识和维权意识，营造全民尊法、学法、守法、用法良好氛围。